Размещение производительных сил, оставшееся в наследство от системы централизованного управления экономикой, в новых условиях хозяйствования поставило проблемы повышения эффективности производственной и хозяйственной деятельности городов. Проблемы существования городов в условиях кризиса оказались обостренными в наибольшей степени, что отразилось на социально-экономической обстановке ряда регионов Российской Федерации.